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0531-82890011農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證始于20世紀(jì)初美國開展的農(nóng)作物種子認(rèn)證,并以有機(jī)食品認(rèn)證為代表。到20世紀(jì)中葉,隨著食品生產(chǎn)傳統(tǒng)方式的逐步退出和工業(yè)化比重的增加,國際貿(mào)易的日益發(fā)展,食品安全風(fēng)險(xiǎn)程度的增加,許多國家引入“農(nóng)田到餐桌”的過程管理理念,把農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證作為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和同時(shí)能降低政府管理成本的有效政策措施。于是,出現(xiàn)了HACCP(食品安全管理體系)、GMP(良好生產(chǎn)規(guī)范)、歐洲EurepGAP、澳大利亞SQF、加拿大On—Farm等體系認(rèn)證以及日本了JAS認(rèn)證、韓國親環(huán)境農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、法國農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識制度、英國的小紅拖拉機(jī)標(biāo)志認(rèn)證等多種農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證形式。 我國農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證始于20世紀(jì)90年代初農(nóng)業(yè)部實(shí)施的綠色食品認(rèn)證。2001年,在中央提出發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)的背景下,農(nóng)業(yè)部提出了無公害農(nóng)產(chǎn)品的概念,并組織實(shí)施“無公害食品行動計(jì)劃”,各地自行制定標(biāo)準(zhǔn)開展了當(dāng)?shù)氐臒o公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。在此基礎(chǔ)上,2003年實(shí)現(xiàn)了“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一程序、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)督”的全國統(tǒng)一的無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。20世紀(jì)90年代后期,國內(nèi)一些機(jī)構(gòu)引入國外有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施了有機(jī)食品認(rèn)證。有機(jī)食品認(rèn)證是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證的一個(gè)組成部分。 另外,我國還在種植業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)推行GAP(良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范)和在畜牧業(yè)產(chǎn)品、水產(chǎn)品生產(chǎn)加工中實(shí)施HACCP食品安全管理體系認(rèn)證。當(dāng)前,我國基本上形成了以產(chǎn)品認(rèn)證為重點(diǎn)、體系認(rèn)證為補(bǔ)充的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系。
無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重要內(nèi)容。開展無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作是促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、實(shí)施農(nóng)業(yè)名牌戰(zhàn)略、提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力和擴(kuò)大出口的重要手段。
1、認(rèn)證性質(zhì)。無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證執(zhí)行的是無公害食品標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)證的對象主要是百姓日常生活中離不開的“菜籃子”和“米袋子”產(chǎn)品。也就是說,無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的目的是保障基本安全,滿足大眾消費(fèi),是政府推動的公益性認(rèn)證。
2.認(rèn)證方式。無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證采取產(chǎn)地認(rèn)定與產(chǎn)品認(rèn)證相結(jié)合的模式,運(yùn)用了從“農(nóng)田到餐桌”全過程管理的指導(dǎo)思想,打破了過去農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理分行業(yè)、分環(huán)節(jié)管理的理念,強(qiáng)調(diào)以生產(chǎn)過程控制為重點(diǎn),以產(chǎn)品管理為主線,以市場準(zhǔn)人為切入點(diǎn),以保證最終產(chǎn)品消費(fèi)安全為基本目標(biāo)。產(chǎn)地認(rèn)定主要解決生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全控制問題;產(chǎn)品認(rèn)證主要解決產(chǎn)品安全和市場準(zhǔn)入問題。無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的過程是一個(gè)自上而下的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理行為;產(chǎn)地認(rèn)定是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的檢查監(jiān)督行為,產(chǎn)品認(rèn)證是對管理成效的確認(rèn),包括監(jiān)督產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過程的檢查及產(chǎn)品的準(zhǔn)入檢測等方面。
3.技術(shù)制度。無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證推行“標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、投入品監(jiān)管、關(guān)鍵點(diǎn)控制、安全性保障”的技術(shù)制度。從產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程和產(chǎn)品質(zhì)量三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)控制危害因素含量,保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證申請主體應(yīng)當(dāng)具備國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的資質(zhì)條件,具有組織管理無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和承擔(dān)責(zé)任追溯的能力。從2009年5月1日起,不再受理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會和非生產(chǎn)性的農(nóng)技推廣、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)的無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證申請。
無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境必須經(jīng)有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)檢測,灌溉用水(畜禽飲用、加工用水)、土壤、大氣等符合國家無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量要求,產(chǎn)地周圍3公里范圍內(nèi)沒有污染企業(yè),蔬菜、茶葉、果品等產(chǎn)地應(yīng)遠(yuǎn)離交通主干道100米以上;無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地應(yīng)集中連片、產(chǎn)品相對穩(wěn)定,并具有一定規(guī)模。
無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證申報(bào)范圍,嚴(yán)格限定在農(nóng)業(yè)部公布的《實(shí)施無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品目錄》內(nèi)。從2009年5月1日起,凡不在《實(shí)施無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品目錄》范圍內(nèi)的無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證申請,一律不再受理。
在各級農(nóng)業(yè)部門的積極組織和協(xié)調(diào)下,無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證當(dāng)前已步入了規(guī)范、有序、快速發(fā)展的軌道,形成了全國“一盤棋”的發(fā)展格局。截止2008年底,全國共認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品47965個(gè),獲證單位23909個(gè),產(chǎn)品總量2.65億噸。其中,種植業(yè)認(rèn)證產(chǎn)品35389個(gè);畜牧業(yè)產(chǎn)品6065個(gè);漁業(yè)產(chǎn)品6520個(gè)。共認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地44915個(gè),其中,種植業(yè)產(chǎn)地29871個(gè),面積規(guī)模3905.51萬公頃,占全國耕地總面積的30%。畜牧業(yè)產(chǎn)地面9758個(gè),養(yǎng)殖規(guī)模39.16億頭(只、羽);漁業(yè)產(chǎn)地5286個(gè),面積267.26萬公頃。
根據(jù)農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定與產(chǎn)品認(rèn)證一體化推進(jìn)實(shí)施意見》的通知(農(nóng)質(zhì)安發(fā)[2006]9號)“用二年左右的時(shí)間,全面實(shí)現(xiàn)無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定與產(chǎn)品認(rèn)證工作一體化推進(jìn)(簡稱一體化推進(jìn)),產(chǎn)地認(rèn)定與產(chǎn)品認(rèn)證工作機(jī)構(gòu)一體化運(yùn)作,產(chǎn)地認(rèn)定產(chǎn)品認(rèn)證與證后監(jiān)管同步實(shí)施,證書核發(fā)與標(biāo)志使用同步進(jìn)行的工作目標(biāo)”。我國從2007年開始實(shí)行無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定與產(chǎn)品認(rèn)證一體化推進(jìn)。一體化推進(jìn)從根本上解決了無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定與產(chǎn)品認(rèn)證脫節(jié)問題,提高了產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證的工作效率,加快了產(chǎn)地認(rèn)定與產(chǎn)品認(rèn)證步伐。[1] 農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證除具有認(rèn)證的基本特征外,還具備其自身的特點(diǎn),這些特點(diǎn)是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)所決定的。
1.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長、認(rèn)證的時(shí)令性強(qiáng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)、生產(chǎn)(生長)周期長,在作物(畜、禽、水產(chǎn)品)生長的一個(gè)完整周期中,需要認(rèn)證機(jī)構(gòu)經(jīng)常進(jìn)行檢查和監(jiān)督,以確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程符合認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)要求。同時(shí),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受氣候條件影響較大,氣候條件的變化直接對一些危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的因子產(chǎn)生影響,比如直接影響作物病蟲害、動物疫病的發(fā)生和變化,進(jìn)而不斷改變生產(chǎn)者對農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品的使用,從而產(chǎn)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。因此,對農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的時(shí)令性要求高。
2.農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的過程長、環(huán)節(jié)多。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)是一個(gè)“從土地到餐桌”的完整過程,要求農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證(包括體系認(rèn)證)遵循全程質(zhì)量控制的原則,從產(chǎn)地環(huán)境條件、生產(chǎn)過程(種植、養(yǎng)殖和加工)到產(chǎn)品包裝、運(yùn)輸、銷售實(shí)行全過程現(xiàn)場認(rèn)證和管理。
3.農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的個(gè)案差異性大。一方面,農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證產(chǎn)品種類繁多,認(rèn)證的對象既有植物類產(chǎn)品,又有動物類產(chǎn)品,物種差異大,產(chǎn)品質(zhì)量變化幅度大,另一方面,現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散,組織化和標(biāo)準(zhǔn)化程度較低,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的一致性較差,且由于農(nóng)民技術(shù)水平和文化素質(zhì)的差異,生產(chǎn)方式有較大不同。因此,與工業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證相比,農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的個(gè)案差異較大。
4.農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)因素復(fù)雜。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的對象是復(fù)雜的動植物生命體,具有多變的、非人為控制因素。農(nóng)產(chǎn)品受遺傳及生態(tài)環(huán)境影響較大,其變化具有內(nèi)在規(guī)律,不以人的意志為轉(zhuǎn)移,產(chǎn)品質(zhì)量安全控制的方式、方法多樣,與工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制的工藝性、同一性有很大的不同。
5.農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的地城性特點(diǎn)突出。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地域性差異較大,相同品種的作物,在不同地區(qū)受氣候、土壤、水質(zhì)等影響,產(chǎn)品質(zhì)量也會有很大的差異。因此,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全采取的技術(shù)措施也不盡相同,農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的地域性特點(diǎn)比較突出
申請人可以直接向所在縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作機(jī)構(gòu)(簡稱“工作機(jī)構(gòu)”)提出無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證一體化申請,并提交以下材料:[2]
(一)《無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定與產(chǎn)品認(rèn)證申請書》);
(二)國家法律法規(guī)規(guī)定申請者必須具備的資質(zhì)證明文件(復(fù)印件)(如營業(yè)執(zhí)照、注冊商標(biāo)、衛(wèi)生許可證等);
(三)《無公害農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)檢員證書》(復(fù)印件)
(四)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量控制措施;
(五)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)操作規(guī)程;
(六)符合規(guī)定要求的《產(chǎn)地環(huán)境檢驗(yàn)報(bào)告》和《產(chǎn)地環(huán)境現(xiàn)狀評價(jià)報(bào)告》或者符合無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地要求的《產(chǎn)地環(huán)境調(diào)查報(bào)告》;
(七)符合規(guī)定要求的《產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告》;
(八)以農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為主體和“公司+農(nóng)戶”形式申報(bào)的,提交與合作農(nóng)戶簽署的含有產(chǎn)品質(zhì)量安全管理措施的合作協(xié)議和農(nóng)戶名冊(包括農(nóng)戶名單、地址、種養(yǎng)殖規(guī)模);如果合作社申報(bào)材料中填寫的是“自產(chǎn)自銷型、集中生產(chǎn)管理”,請?zhí)峁⿻孀C明說明原因,并附上合作社章程以示證明;
(九)大米、茶葉、咸鴨蛋、鮮牛奶等初級加工產(chǎn)品還需提供以下材料:
1)加工技術(shù)操作規(guī)程;
2)加工衛(wèi)生許可證復(fù)印件或全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證復(fù)印件;如果是委托加工的,需提供委托加工協(xié)議和受委托方的加工衛(wèi)生許可證復(fù)印件或全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證復(fù)印件。
(十)水產(chǎn)類需要提供產(chǎn)地環(huán)境現(xiàn)狀說明,區(qū)域分布圖和所使用的漁藥外包裝標(biāo)簽
(十一)無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定與產(chǎn)品認(rèn)證現(xiàn)場檢查報(bào)告; (十二)無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定與產(chǎn)品認(rèn)證報(bào)告;
(十三)規(guī)定提交的其他相應(yīng)材料。
山東省近日發(fā)布《山東半島工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃(2022-2025年)》,提出積極搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重大機(jī)遇,深入實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略,以數(shù)字化轉(zhuǎn)型引領(lǐng)制造…
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