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無(wú)公害農產(chǎn)品認證

農產(chǎn)品質(zhì)量認證始于20世紀初美國開(kāi)展的農作物種子認證,并以有機食品認證為代表。到20世紀中葉,隨著(zhù)食品生產(chǎn)傳統方式的逐步退出和工業(yè)化比重的增加,國際貿易的日益發(fā)展,食品安全風(fēng)險程度的增加,許多國家引入“農田到餐桌”的過(guò)程管理理念,把農產(chǎn)品認證作為確保農產(chǎn)品質(zhì)量安全和同時(shí)能降低政府管理成本的有效政策措施。于是,出現了HACCP(食品安全管理體系)、GMP(良好生產(chǎn)規范)、歐洲EurepGAP、澳大利亞SQF、加拿大On—Farm等體系認證以及日本了JAS認證、韓國親環(huán)境農產(chǎn)品認證、法國農產(chǎn)品標識制度、英國的小紅拖拉機標志認證等多種農產(chǎn)品認證形式。 我國農產(chǎn)品認證始于20世紀90年代初農業(yè)部實(shí)施的綠色食品認證。2001年,在中央提出發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農業(yè)的背景下,農業(yè)部提出了無(wú)公害農產(chǎn)品的概念,并組織實(shí)施“無(wú)公害食品行動(dòng)計劃”,各地自行制定標準開(kāi)展了當地的無(wú)公害農產(chǎn)品認證。在此基礎上,2003年實(shí)現了“統一標準、統一標志、統一程序、統一管理、統一監督”的全國統一的無(wú)公害農產(chǎn)品認證。20世紀90年代后期,國內一些機構引入國外有機食品標準,實(shí)施了有機食品認證。有機食品認證是農產(chǎn)品質(zhì)量安全認證的一個(gè)組成部分。 另外,我國還在種植業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)推行GAP(良好農業(yè)操作規范)和在畜牧業(yè)產(chǎn)品、水產(chǎn)品生產(chǎn)加工中實(shí)施HACCP食品安全管理體系認證。當前,我國基本上形成了以產(chǎn)品認證為重點(diǎn)、體系認證為補充的農產(chǎn)品認證體系。

定義

無(wú)公害農產(chǎn)品認證工作是農產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重要內容。開(kāi)展無(wú)公害農產(chǎn)品認證工作是促進(jìn)結構調整、推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、實(shí)施農業(yè)名牌戰略、提升農產(chǎn)品競爭力和擴大出口的重要手段。

特點(diǎn)

1、認證性質(zhì)。無(wú)公害農產(chǎn)品認證執行的是無(wú)公害食品標準,認證的對象主要是百姓日常生活中離不開(kāi)的“菜籃子”和“米袋子”產(chǎn)品。也就是說(shuō),無(wú)公害農產(chǎn)品認證的目的是保障基本安全,滿(mǎn)足大眾消費,是政府推動(dòng)的公益性認證。
2.認證方式。無(wú)公害農產(chǎn)品認證采取產(chǎn)地認定與產(chǎn)品認證相結合的模式,運用了從“農田到餐桌”全過(guò)程管理的指導思想,打破了過(guò)去農產(chǎn)品質(zhì)量安全管理分行業(yè)、分環(huán)節管理的理念,強調以生產(chǎn)過(guò)程控制為重點(diǎn),以產(chǎn)品管理為主線(xiàn),以市場(chǎng)準人為切入點(diǎn),以保證最終產(chǎn)品消費安全為基本目標。產(chǎn)地認定主要解決生產(chǎn)環(huán)節的質(zhì)量安全控制問(wèn)題;產(chǎn)品認證主要解決產(chǎn)品安全和市場(chǎng)準入問(wèn)題。無(wú)公害農產(chǎn)品認證的過(guò)程是一個(gè)自上而下的農產(chǎn)品質(zhì)量安全監督管理行為;產(chǎn)地認定是對農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的檢查監督行為,產(chǎn)品認證是對管理成效的確認,包括監督產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過(guò)程的檢查及產(chǎn)品的準入檢測等方面。
3.技術(shù)制度。無(wú)公害農產(chǎn)品認證推行“標準化生產(chǎn)、投入品監管、關(guān)鍵點(diǎn)控制、安全性保障”的技術(shù)制度。從產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品質(zhì)量三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節控制危害因素含量,保障農產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

申請條件

無(wú)公害農產(chǎn)品認證申請主體應當具備國家相關(guān)法律法規規定的資質(zhì)條件,具有組織管理無(wú)公害農產(chǎn)品生產(chǎn)和承擔責任追溯的能力。從2009年5月1日起,不再受理鄉鎮人民政府、村民委員會(huì )和非生產(chǎn)性的農技推廣、科學(xué)研究機構的無(wú)公害農產(chǎn)品認證申請。

產(chǎn)地要求

無(wú)公害農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境必須經(jīng)有資質(zhì)的檢測機構檢測,灌溉用水(畜禽飲用、加工用水)、土壤、大氣等符合國家無(wú)公害農產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量要求,產(chǎn)地周(chē)3公里范圍內沒(méi)有污染企業(yè),蔬菜、茶葉、果品等產(chǎn)地應遠離交通主干道100米以上;無(wú)公害農產(chǎn)品產(chǎn)地應集中連片、產(chǎn)品相對穩定,并具有一定規模。

申報范圍

無(wú)公害農產(chǎn)品認證申報范圍,嚴格限定在農業(yè)部公布的《實(shí)施無(wú)公害農產(chǎn)品認證的產(chǎn)品目錄》內。從2009年5月1日起,凡不在《實(shí)施無(wú)公害農產(chǎn)品認證的產(chǎn)品目錄》范圍內的無(wú)公害農產(chǎn)品認證申請,一律不再受理。

進(jìn)展

在各級農業(yè)部門(mén)的積極組織和協(xié)調下,無(wú)公害農產(chǎn)品認證當前已步入了規范、有序、快速發(fā)展的軌道,形成了全國“一盤(pán)棋”的發(fā)展格局。截止2008年底,全國共認證無(wú)公害農產(chǎn)品47965個(gè),獲證單位23909個(gè),產(chǎn)品總量2.65億噸。其中,種植業(yè)認證產(chǎn)品35389個(gè);畜牧業(yè)產(chǎn)品6065個(gè);漁業(yè)產(chǎn)品6520個(gè)。共認定無(wú)公害農產(chǎn)品產(chǎn)地44915個(gè),其中,種植業(yè)產(chǎn)地29871個(gè),面積規模3905.51萬(wàn)公頃,占全國耕地總面積的30%。畜牧業(yè)產(chǎn)地面9758個(gè),養殖規模39.16億頭(只、羽);漁業(yè)產(chǎn)地5286個(gè),面積267.26萬(wàn)公頃。

流程

根據農業(yè)部關(guān)于印發(fā)《無(wú)公害農產(chǎn)品產(chǎn)地認定與產(chǎn)品認證一體化推進(jìn)實(shí)施意見(jiàn)》的通知(農質(zhì)安發(fā)[2006]9號)“用二年左右的時(shí)間,全面實(shí)現無(wú)公害農產(chǎn)品產(chǎn)地認定與產(chǎn)品認證工作一體化推進(jìn)(簡(jiǎn)稱(chēng)一體化推進(jìn)),產(chǎn)地認定與產(chǎn)品認證工作機構一體化運作,產(chǎn)地認定產(chǎn)品認證與證后監管同步實(shí)施,證書(shū)核發(fā)與標志使用同步進(jìn)行的工作目標”。我國從2007年開(kāi)始實(shí)行無(wú)公害農產(chǎn)品產(chǎn)地認定與產(chǎn)品認證一體化推進(jìn)。一體化推進(jìn)從根本上解決了無(wú)公害農產(chǎn)品產(chǎn)地認定與產(chǎn)品認證脫節問(wèn)題,提高了產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證的工作效率,加快了產(chǎn)地認定與產(chǎn)品認證步伐。[1] 農產(chǎn)品認證除具有認證的基本特征外,還具備其自身的特點(diǎn),這些特點(diǎn)是由農業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)所決定的。
1.農產(chǎn)品生產(chǎn)周期長(cháng)、認證的時(shí)令性強。農業(yè)生產(chǎn)季節性強、生產(chǎn)(生長(cháng))周期長(cháng),在作物(畜、禽、水產(chǎn)品)生長(cháng)的一個(gè)完整周期中,需要認證機構經(jīng)常進(jìn)行檢查和監督,以確保農產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程符合認證標準要求。同時(shí),農業(yè)生產(chǎn)受氣候條件影響較大,氣候條件的變化直接對一些危害農產(chǎn)品質(zhì)量安全的因子產(chǎn)生影響,比如直接影響作物病蟲(chóng)害、動(dòng)物疫病的發(fā)生和變化,進(jìn)而不斷改變生產(chǎn)者對農藥、獸藥等農業(yè)投入品的使用,從而產(chǎn)生農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險。因此,對農產(chǎn)品認證的時(shí)令性要求高。
2.農產(chǎn)品認證的過(guò)程長(cháng)、環(huán)節多。農產(chǎn)品生產(chǎn)和消費是一個(gè)“從土地到餐桌”的完整過(guò)程,要求農產(chǎn)品認證(包括體系認證)遵循全程質(zhì)量控制的原則,從產(chǎn)地環(huán)境條件、生產(chǎn)過(guò)程(種植、養殖和加工)到產(chǎn)品包裝、運輸、銷(xiāo)售實(shí)行全過(guò)程現場(chǎng)認證和管理。
3.農產(chǎn)品認證的個(gè)案差異性大。一方面,農產(chǎn)品認證產(chǎn)品種類(lèi)繁多,認證的對象既有植物類(lèi)產(chǎn)品,又有動(dòng)物類(lèi)產(chǎn)品,物種差異大,產(chǎn)品質(zhì)量變化幅度大,另一方面,現階段我國農業(yè)生產(chǎn)分散,組織化和標準化程度較低,農產(chǎn)品質(zhì)量的一致性較差,且由于農民技術(shù)水平和文化素質(zhì)的差異,生產(chǎn)方式有較大不同。因此,與工業(yè)產(chǎn)品認證相比,農產(chǎn)品認證的個(gè)案差異較大。
4.農產(chǎn)品認證的風(fēng)險評價(jià)因素復雜。農業(yè)生產(chǎn)的對象是復雜的動(dòng)植物生命體,具有多變的、非人為控制因素。農產(chǎn)品受遺傳及生態(tài)環(huán)境影響較大,其變化具有內在規律,不以人的意志為轉移,產(chǎn)品質(zhì)量安全控制的方式、方法多樣,與工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制的工藝性、同一性有很大的不同。
5.農產(chǎn)品認證的地城性特點(diǎn)突出。農業(yè)生產(chǎn)地域性差異較大,相同品種的作物,在不同地區受氣候、土壤、水質(zhì)等影響,產(chǎn)品質(zhì)量也會(huì )有很大的差異。因此,保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全采取的技術(shù)措施也不盡相同,農產(chǎn)品認證的地域性特點(diǎn)比較突出

材料要求

申請人可以直接向所在縣級農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作機構(簡(jiǎn)稱(chēng)“工作機構”)提出無(wú)公害農產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證一體化申請,并提交以下材料:[2]
(一)《無(wú)公害農產(chǎn)品產(chǎn)地認定與產(chǎn)品認證申請書(shū)》);
(二)國家法律法規規定申請者必須具備的資質(zhì)證明文件(復印件)(如營(yíng)業(yè)執照、注冊商標、衛生許可證等);
(三)《無(wú)公害農產(chǎn)品內檢員證書(shū)》(復印件)
(四)無(wú)公害農產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量控制措施;
(五)無(wú)公害農產(chǎn)品生產(chǎn)操作規程;
(六)符合規定要求的《產(chǎn)地環(huán)境檢驗報告》和《產(chǎn)地環(huán)境現狀評價(jià)報告》或者符合無(wú)公害農產(chǎn)品產(chǎn)地要求的《產(chǎn)地環(huán)境調查報告》;
(七)符合規定要求的《產(chǎn)品檢驗報告》;
(八)以農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織作為主體和“公司+農戶(hù)”形式申報的,提交與合作農戶(hù)簽署的含有產(chǎn)品質(zhì)量安全管理措施的合作協(xié)議和農戶(hù)名冊(包括農戶(hù)名單、地址、種養殖規模);如果合作社申報材料中填寫(xiě)的是“自產(chǎn)自銷(xiāo)型、集中生產(chǎn)管理”,請提供書(shū)面證明說(shuō)明原因,并附上合作社章程以示證明;
(九)大米、茶葉、咸鴨蛋、鮮牛奶等初級加工產(chǎn)品還需提供以下材料:
1)加工技術(shù)操作規程;
2)加工衛生許可證復印件或全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證復印件;如果是委托加工的,需提供委托加工協(xié)議和受委托方的加工衛生許可證復印件或全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證復印件。
(十)水產(chǎn)類(lèi)需要提供產(chǎn)地環(huán)境現狀說(shuō)明,區域分布圖和所使用的漁藥外包裝標簽
(十一)無(wú)公害農產(chǎn)品產(chǎn)地認定與產(chǎn)品認證現場(chǎng)檢查報告; (十二)無(wú)公害農產(chǎn)品產(chǎn)地認定與產(chǎn)品認證報告;
(十三)規定提交的其他相應材料。

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