各區(qū)縣人民政府，市政府各部門（單位）：

現(xiàn)將《濟南市建設國家知識產權強市示范城市工作方案（2022-2025年）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

濟南市人民政府

2022年10月13日

 

（聯(lián)系電話：市市場監(jiān)管局知識產權運用促進處，82569610）

（此件公開發(fā)布）

 

 

 

濟南市建設國家知識產權強市示范城市工作方案（2022-2025年）

為全面貫徹落實《知識產權強國建設綱要（2021-2035年）》《“十四五”國家知識產權保護和運用規(guī)劃》《山東省知識產權強省建設綱要（2021-2035年）》《山東省“十四五”知識產權保護和運用規(guī)劃》，充分發(fā)揮知識產權支撐引領創(chuàng)新驅動發(fā)展和經濟轉型升級作用，加快推進知識產權強市建設，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記關于知識產權工作的重要指示精神，錨定“走在前列、全面開創(chuàng)”“三個走在前”總遵循、總定位、總航標，聚焦黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，以推動高質量發(fā)展為主題，以全面加強知識產權保護為主線，以建設知識產權強市為目標，以改革創(chuàng)新為動力，持續(xù)打造高效順暢的知識產權運營服務體系，全面提升知識產權創(chuàng)造質量、保護效能、運用效益、管理水平和服務能力，推進知識產權工作創(chuàng)新發(fā)展走在前，為新時代社會主義現(xiàn)代化強省會建設提供有力支撐，為知識產權強國、強省建設作出貢獻。

（二）基本原則。

1.堅持戰(zhàn)略引領。全力搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略機遇，推動知識產權與重大戰(zhàn)略高效協(xié)同，加強頂層設計，高點謀劃，高位推進，更好地服務新發(fā)展格局。

2.堅持創(chuàng)新驅動。系統(tǒng)謀劃落實知識產權強市戰(zhàn)略措施，實現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃和創(chuàng)新舉措有效銜接，引導各類創(chuàng)新主體在關鍵前沿領域加強知識產權布局，催生新發(fā)展動能。

3.堅持質量優(yōu)先。突出知識產權高質量發(fā)展政策導向，注重提升質量和效益，促進知識產權高質量創(chuàng)造、高標準保護、高效益運用、高起點管理、高水平服務，引領經濟社會高質量發(fā)展。

4.堅持優(yōu)勢融合。依托我市優(yōu)勢資源和重點特色產業(yè)，合理規(guī)劃任務路徑，推動知識產權與創(chuàng)新資源、產業(yè)發(fā)展、金融資本深度融合，將知識產權優(yōu)勢轉化為產業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。

5.堅持系統(tǒng)協(xié)同。健全協(xié)同推進機制，強化部門協(xié)同、上下聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作、社會共治，提高知識產權領域綜合治理效能。加強對外合作，推進知識產權國際交流，服務開放型經濟發(fā)展。

（三）發(fā)展目標。到2025年，知識產權治理能力和治理水平顯著提高，知識產權綜合實力全面提升，率先基本建成國內一流的知識產權強市，知識產權對“六個現(xiàn)代化強省會”建設的支撐引領作用更加突出。

1.知識產權高質量供給機制更加健全。高價值知識產權培育體系不斷完善，培育形成30個以上高價值專利培育中心，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量預期值達16件，有效注冊商標量預期值達40萬件。

2.知識產權高效益運用體系更加完善。知識產權運營服務體系更加高效，培育建設綜合性知識產權運營中心10個，建立專利導航服務基地12家，實施專利導航項目100項，知識產權示范優(yōu)勢企業(yè)累計達100家，知識產權托管企業(yè)累計達5500家，知識產權質押融資登記金額累計超100億元。使用地理標志專用標志的市場主體達120家，國家及省地理標志保護示范區(qū)達5家。

3.知識產權全鏈條保護環(huán)境更加優(yōu)化。知識產權制度激勵創(chuàng)新的保障作用得到充分發(fā)揮，知識產權保護滿意度達85分以上，區(qū)縣知識產權人民調解組織覆蓋率達100%。知識產權保護重點單位庫入庫單位1000家以上，知識產權非訴糾紛解決機構達60家，海外知識產權維權援助中心達5家。

4.知識產權高品質服務體系更加優(yōu)良。知識產權公共服務能力顯著增強，知識產權服務機構達800家，執(zhí)業(yè)專利代理師達到600人以上，知識產權服務機構從業(yè)人員達到15000人以上。

二、重點任務

（一）構建激勵創(chuàng)新的知識產權創(chuàng)造培育體系。

1.實施專利提質強基工程。堅持高質量發(fā)展導向，在生物醫(yī)藥、智能制造與高端裝備、新一代信息技術、先進材料等領域深化產學研協(xié)同創(chuàng)新，培育一批企業(yè)、高校院所深度合作的高價值專利培育中心，引導開展高價值專利訂單式研發(fā)和投放式創(chuàng)新。圍繞關鍵核心技術構筑高價值專利池，形成一批引領產業(yè)發(fā)展的高價值專利組合。鼓勵創(chuàng)新主體將自主知識產權轉化為技術標準，形成一批標準必要專利。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局，各區(qū)縣政府及代管鎮(zhèn)、街道的功能區(qū)管理機構，以下將各區(qū)縣政府及代管鎮(zhèn)、街道的功能區(qū)管理機構統(tǒng)稱各區(qū)縣政府）

2.實施商標品牌建設工程。落實商標品牌戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)運用商標專用權進行投資入股、質押融資等，支持市場主體加快商標品牌化進程，打造國際國內知名“濟南品牌”集群，提升高端品牌價值。加強商標品牌指導站建設，面向企業(yè)、產業(yè)和基層提供全方位服務。鼓勵外向型企業(yè)運用國際商標注冊開拓海外市場，提升企業(yè)商標品牌建設能力。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市科技局、市財政局、市商務局、各區(qū)縣政府）

3.實施版權創(chuàng)新發(fā)展工程。加強版權示范工作，培育、推薦申報省級版權示范單位。鼓勵版權企業(yè)創(chuàng)新，不斷提高著作權作品登記數量。組織開展版權宣傳培訓，進一步完善軟件正版化工作機制，不斷促進版權事業(yè)發(fā)展。（責任單位：市文化和旅游局、市財政局、各區(qū)縣政府）

4.實施強企培育推進工程。引導企業(yè)落實知識產權戰(zhàn)略，推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。建立知識產權優(yōu)勢示范企業(yè)庫，對知識產權密集型企業(yè)實施入庫重點培育，推動知識產權貫標認證，打造一批熟練運用知識產權制度、核心競爭力強的優(yōu)勢示范企業(yè)。健全上市企業(yè)知識產權輔導機制，助力企業(yè)跨越科創(chuàng)板門檻。開展中小微企業(yè)能力提升行動，優(yōu)化提升知識產權托管服務，培育一批具有知識產權優(yōu)勢的“專精特新”企業(yè)。支持企業(yè)專利國際申請和商標國際注冊。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市商務局、各區(qū)縣政府）

5.實施密集型產業(yè)培育工程。完善知識產權密集型產業(yè)培育機制，加強密集型產業(yè)監(jiān)測，打造知識產權密集型產業(yè)。聚焦重點產業(yè)園區(qū)，培育建設專利密集型產業(yè)園區(qū)。鼓勵戰(zhàn)略性新興產業(yè)和特色優(yōu)勢產業(yè)領域組建產業(yè)知識產權聯(lián)盟，促進產業(yè)鏈上下游企業(yè)抱團發(fā)展。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、各區(qū)縣政府）

（二）構建優(yōu)化升級的知識產權運營生態(tài)體系。

1.實施專利導航強鏈工程。完善以產業(yè)及專利數據為基礎的專利導航決策機制。推動重點產業(yè)、企業(yè)專利導航，全方位引導開展關鍵核心技術攻關和專利布局。在重點產業(yè)園區(qū)、企業(yè)、高校院所等建立專利導航服務基地，完善專利導航成果社會共享平臺，開展海外知識產權風險預警分析，促進專利導航與產業(yè)發(fā)展深度融合。推動實施專利導航指南國家標準，突出專利導航服務、評價培育、組織實施等標準化引領。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、各區(qū)縣政府）

2.實施轉移轉化提升工程。大力發(fā)展知識產權運營交易市場，支持市場化機構建立知識產權運營中心，鼓勵重點產業(yè)園區(qū)建設知識產權運營平臺，完善“創(chuàng)新+知識產權+資本+社會參與”的運營服務體系。積極開展專利開放許可，落實專利轉化專項計劃，從政策、機制、平臺、項目等各方面綜合發(fā)力，有效激發(fā)供需對接，加快推進專利轉化運用。實施高校院所沉睡高價值專利喚醒計劃，支持高校建設知識產權轉移轉化平臺，推動國家知識產權試點示范高校建設。開展“濟南知識產權強省會創(chuàng)新大賽”，推動知識產權成果產出和落地轉化。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、各區(qū)縣政府）

3.實施金融賦能惠企工程。加快推進科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)建設，開展知識產權質押百億融資提升行動，常態(tài)化組織知識產權質押融資入園惠企，鼓勵知識產權質押海外融資。持續(xù)發(fā)展知識產權保險，拓展知識產權保險范圍。提升濟南知識產權運營基金效能，推動知識產權證券化試點。支持知識產權科創(chuàng)金融，建設知識產權質押融資平臺，健全知識產權價值評估、風險分擔、混合質押、投貸聯(lián)動和質物處置機制。建立全省性知識產權交易市場，提供知識產權評估、定價、托管、掛牌、交易、拍賣等專業(yè)服務，推動知識產權價值實現(xiàn)和市場發(fā)展。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市財政局、市地方金融監(jiān)管局、萊蕪銀保監(jiān)分局、人民銀行濟南分行營管部、人民銀行萊蕪市中心支行、各區(qū)縣政府）

4.實施鄉(xiāng)村振興提升工程。建設中國地理標志產業(yè)大廈，打造地理標志管理系統(tǒng)平臺，形成立足山東和黃河流域、面向全國的國家級地理標志產業(yè)集聚發(fā)展新高地。實施地理標志品牌培育項目，支持地理標志證明商標、集體商標的注冊申請，圍繞地理標志產業(yè)和區(qū)域建設地理標志品牌指導站。推進濟南地理標志納入中歐地理標志互認互保范圍。遴選優(yōu)質地理標志，打通市場調研、產品開發(fā)、商標注冊、品牌策劃推廣等鏈條。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市農業(yè)農村局、各區(qū)縣政府）

（三）構建便民利民的知識產權公共服務體系。

1.實施公共服務體系建設工程。優(yōu)化全市知識產權公共服務網絡布局，高水平打造知識產權服務業(yè)集聚區(qū)，實現(xiàn)知識產權業(yè)務“一窗通辦”。積極協(xié)調爭取建設專利審查協(xié)作中心。完善區(qū)域公共服務網點布局，推動技術與創(chuàng)新支持中心（TISC）、高校國家知識產權信息服務中心、知識產權信息公共服務網點建設，支持有條件的區(qū)縣設立綜合性知識產權公共服務機構。制定知識產權公共服務事項清單，提升公共服務可及性、便利性，支撐重點產業(yè)和企業(yè)的知識產權創(chuàng)造和儲備。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市教育局、各區(qū)縣政府）

2.實施知識產權信息利用工程。加強知識產權信息數據資源建設，推動知識產權基礎數據“應開放盡開放”。加大知識產權數據集成力度，促進知識產權數據信息資源與科技、金融、法律等領域聯(lián)動共享。加強對新一代地方專利檢索及分析系統(tǒng)的推廣應用，指導重點產業(yè)、企業(yè)建設知識產權專題數據庫。建立常態(tài)化知識產權信息分析培訓機制，不斷提升創(chuàng)新主體信息分析利用能力。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市大數據局、各區(qū)縣政府）

3.實施高端知識產權服務機構提升工程。推進知識產權運營服務向價值鏈高端延伸，拓展知識產權投融資、保險等增值服務，促進知識產權服務新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展。開展知識產權服務機構品牌價值提升行動，培育發(fā)展一批在全國、全省具有示范引領效應的知識產權服務品牌機構。加大國內外高端知識產權服務機構和人才的引進力度。（責任單位：市市場監(jiān)管局、各區(qū)縣政府）

4.實施知識產權服務業(yè)監(jiān)管能力提升工程。持續(xù)深化“放管服”改革。建立知識產權服務業(yè)監(jiān)管長效機制，開展知識產權服務機構抽查檢查，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，嚴厲打擊違法違規(guī)代理行為。健全跨部門、跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管機制。發(fā)揮知識產權服務行業(yè)協(xié)會作用，加強知識產權服務行業(yè)自律自治。爭創(chuàng)國家知識產權服務出口基地。（責任單位：市市場監(jiān)管局、各區(qū)縣政府）

（四）構建高效有力的知識產權全鏈條保護體系。

1.實施知識產權嚴保護工程。加強府院聯(lián)動，推進知識產權法庭建設，依法適用懲罰性賠償，加大侵權損害賠償力度。市法院、市檢察院等相關部門依法依規(guī)嚴厲打擊知識產權刑事犯罪，持續(xù)保持高壓嚴打態(tài)勢。開展知識產權行政執(zhí)法專項行動，堅決打擊非正常專利申請和商標惡意搶注行為，強化商標囤積治理。嚴格地理標志、特殊標志、官方標志、奧林匹克標志、植物新品種保護，爭創(chuàng)地理標志產品保護示范區(qū)。加強知識產權保護規(guī)范化市場培育。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市公安局、市農業(yè)農村局、市園林和林業(yè)綠化局、市文化和旅游局、各區(qū)縣政府）

2.實施知識產權大保護工程。完善糾紛多元化解機制，支持仲裁機構提供知識產權仲裁服務，實現(xiàn)知識產權人民調解組織區(qū)縣全覆蓋。引導企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和服務機構等社會力量參與知識產權保護。實施知識產權領域信用分級分類監(jiān)管。完善知識產權侵權糾紛檢驗鑒定技術支撐體系，構建技術調查官制度。市法院依托智慧法院平臺，推動知識產權在線訴訟。加強知識產權司法鑒定機構標準化建設。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市司法局、市農業(yè)農村局、市園林和林業(yè)綠化局、市文化和旅游局、濟南仲裁辦、各區(qū)縣政府）

3.實施知識產權快保護工程。充分發(fā)揮中國（濟南）知識產權保護中心作用，面向高端裝備制造和生物醫(yī)藥產業(yè)開展知識產權快速審查、確權、維權的全鏈條協(xié)調聯(lián)動。推進區(qū)域協(xié)同執(zhí)法，加強侵權假冒信息互通和案件查處。針對電商平臺、展會、進出口等關鍵領域和環(huán)節(jié)構建快速處理渠道。市法院、市檢察院會同知識產權相關部門，加強知識產權糾紛調解與行政執(zhí)法、司法的銜接聯(lián)動，完善在線訴調對接機制。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市商務局、市文化和旅游局、泉城海關、各區(qū)縣政府）

4.實施知識產權同保護工程。加強知識產權國際合作，探索建立海外知識產權維權援助中心。加大海關執(zhí)法國際合作力度，打擊跨境知識產權違法犯罪行為。推進建立濟南新舊動能轉換起步區(qū)、中國（山東）自由貿易試驗區(qū)濟南片區(qū)知識產權糾紛海外維權機制，打通知識產權維權綠色通道。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市公安局、泉城海關、各區(qū)縣政府）

（五）構建崇尚創(chuàng)新的知識產權文化環(huán)境體系。

1.實施知識產權文化建設工程。構建知識產權大宣傳格局，將知識產權宣傳納入全市普法教育、精神文明建設、誠信建設等活動中。辦好知識產權宣傳周等活動，定期發(fā)布知識產權典型案例，講好濟南知識產權故事，增強新時代知識產權文化自覺和文化自信。充分發(fā)揮我市知識產權服務業(yè)集聚區(qū)科普文化展示功能，打造知識產權科普文化科普基地。支持開展青少年創(chuàng)新實踐活動，提升知識產權意識和素養(yǎng)。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市教育局、市司法局、各區(qū)縣政府）

2.實施知識產權人才培育工程。深化知識產權學歷教育，鼓勵駐濟高校增設知識產權學院、專業(yè)或課程。加大對重點領域急需緊缺人才的培養(yǎng)引進力度，推行校企聯(lián)合培養(yǎng)輸送知識產權人才計劃，支持企業(yè)與高校院所、服務機構等聯(lián)合建立人才培養(yǎng)機制，開展知識產權應用型人才“入企實踐”。加強專利代理師專業(yè)人才培養(yǎng)。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市教育局、市人力資源社會保障局、各區(qū)縣政府）

3.實施知識產權開放合作工程。強化黃河流域中心城市作用，依托沿黃九省（區(qū)）地理標志協(xié)會聯(lián)盟等平臺，推動省會經濟圈一體化發(fā)展。引導區(qū)縣知識產權協(xié)同發(fā)展，打造國家知識產權強縣、試點示范園區(qū)。充分利用技術與創(chuàng)新支持中心國際知識產權優(yōu)勢資源，廣泛參與知識產權國際合作項目。引導企業(yè)用好“一帶一路”、《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）相關政策，打造知識產權對外開放新高地。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市外辦、各區(qū)縣政府）

三、保障措施

（一）加強組織領導。全面加強黨對知識產權工作的領導，將知識產權工作納入市、區(qū)縣黨委、政府重要議事日程。市知識產權工作領導小組負責做好知識產權工作頂層設計，統(tǒng)籌推進各項任務，加強知識產權政策與國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、產業(yè)促進政策的銜接協(xié)同。市直各部門、各區(qū)縣政府按照任務分工，結合自身實際，研究制定相關推進措施。

（二）做好資金保障。健全財政投入保障機制，市、區(qū)兩級政府加大知識產權經費投入，廣泛吸引社會資金，形成政府引導、企業(yè)主導、社會參與的多元化知識產權資金投入體系。制定專項資金管理辦法，加強資金使用和監(jiān)管，提高資金使用效益。

（三）強化隊伍建設。優(yōu)化知識產權管理機構設置，配齊配強知識產權管理人員。注重業(yè)務能力培養(yǎng)提升，有針對性開展系統(tǒng)化、精準化業(yè)務培訓，打造一支數量充足、結構合理、素質優(yōu)良的知識產權管理人才隊伍。

（四）嚴格考核監(jiān)督。將知識產權工作納入相關考核體系，建立定期調度通報機制，對在知識產權強市建設工作中作出突出貢獻的集體及個人予以通報表揚，并作為評先推優(yōu)的重要依據。